Oficina de Información Diplomática: Ficha País Kirguistán 2014
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Oficina de Información Diplomática: Ficha País Kirguistán 2014
- 1. Kirguistán República Kirguisa OFICINA DE INFORMACIÓN DIPLOMÁTICA FICHA PAÍS La Oficina de Información Diplomática del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación pone a disposición de los profesionales de los medios de comuni- cación y del público en general la presente ficha país. La información contenida en esta ficha país es pública y se ha extraído de diversos medios no oficiales. La presente ficha país no defiende posición política alguna ni de este Ministerio ni del Gobierno de España respecto del país sobre el que versa. FEBRERO 2015 1. DATOS BÁSICOS 1.1. Características generales Nombre oficial: República Kirguisa Superficie: 199 951 km2. Límites: la República Kirguisa es un país montañoso sin salida al mar, que tiene frontera con la República Popular China al este (858 km), Kazajstán al norte (1.224 km), Tayikistán al sur (870 km), y Uzbekistán al oeste (1.099 km). Población: 5,6 millones de habitantes. Capital: Bishkek (901 700 habitantes) Otras ciudades: Osh (población estimada de 233 000 habitantes), Jalalabab (población estimada de 89 000 habitantes), Karakol (población estimada de 63 000 habitantes). Idioma: El kirguiso y el ruso son lenguas oficiales. Moneda: 1 Som=100 tyiyn. (Tipo de cambio a 31 de diciembre de 2014, 1 USD = 58.8865 KGS, 1 EURO = 71.6943 KGS). Religión: Los principales grupos religiosos son los musulmanes (75% de la población) y los cristianos ortodoxos (20% de la población). Forma de Estado: La Constitución, en vigor desde el 27 de junio 2010, esta- blece que la República Kirguisa es una república. División Administrativa: la República de Kirguisa está dividida en siete pro- vincias (Oblast) que son: Batken, Djalalabad, Issyk-Kul, Naryn, Osh, Talas y Chui. Además existen dos municipios independientes (shaar) que son Bishkek y Osh. Nº Residentes españoles: 0 1.2. Geografia La República Kirguisa es un país montañoso sin salida al mar, que tiene frontera con la República Popular China al este (858 km), Kazajstán al norte (1.224 km), Tayikistán al sur (870 km), y Uzbekistán al oeste (1.088 km). Su capital es Bishkek. Se encuentra entre las latitudes 39º y 44º Norte y las longitudes 69º y 81º Este. Está más lejos del mar que ningún otro país del mundo. La región montañosa de Tian Shan cubre cerca del 80% del país. El 20% res- tante corresponde a valles y cuencas. El 94% del territorio se encuentra por encima de 1000 metros sobre el nivel del mar. La elevación media del país es de 2,750 metros. El lago Issyk-Kul, al norte del país, es el lago más grande del país y el segundo lago salino más grande del mundo después del Mar Caspio. Los picos más altos se encuentran en la cadena montañosa de Kakshaal-To, en la frontera con China. El monte Jengish Chokusu o Monte de la Victoria (7.439 metros) es el más alto del país y el pico por encima de los 7.000 metros más al norte del mundo. El principal río del país es el Kara Darya, que fluye hacia el oeste a través del Valle de Fergana hacia Uzbekistán. El otro río importante de la República Kirguisa es el río Naryn que fluye en la misma dirección. Ambos ríos se unen en territorio uzbeko para dar nacimiento al famoso Syr Darya que en su día fluía hacia el Mar de Aral. Desde 2010, todo su caudal es dedicado a irrigar los campos de algodón de Tayikistán, Uzbekistán y el sur de Kazajstán. El río Chu también fluye a través de la República Kirguisa antes de entrar en territorio kazajo. La existencia de enclaves y exclaves condiciona las inestables relaciones trans- fronterizas de la República Kirguisa con sus vecinos. Existe un exclave kirguiso, la pequeña población de Barak (población estimada de 1.000 habitantes), rodeado de territorio uzbeco en el valle de Fergana. Se encuentra apenas a 4 kilómetros de la frontera uzbeco-kirguisa en la carretera que une Osh con la ciudad uzbeka de Andiyán. Existen cuatro enclaves uzbecos rodeados de territorio kirguiso. El primero es el enclave de Sokh, con 325 km2 y cerca de 60.000 habitantes, de etnia tayika casi en su totalidad. El segundo es Shakhimardan, con 90 km2 y una población de cerca de 5.000 habitantes, la mayoría uzbecos con una pequeña minoría kirguisa (9%). El tercero, Chong-Kara, de 3 km2, es un diminuto enclave uzbeko entre la frontera uzbeko-kirguisa y el enclave de Sokh. El cuarto y último es Jangy-ayyl, cerca de Khalmion, a 60 kilómetros al este de Batken. También existen dos enclaves pertenecientes a Tayikistán. Uno es Vorukh, 45 kilómetros al sur de Isfara, con 130 km2, cerca de 26.000 habitantes, de los cuales el 95% son tayikos y el 5% kirguisos. El otro es un pequeño asentamiento cercano a la estación de ferrocarril de Kairagach. Naryn Isfana Biskek Kirguistán © Oficina de Información Diplomática. Aviso: Las fronteras trazadas no son necesariamente las reconocidas oficialmente. Lago Issyk-Kul UZBEKISTÁN TAYIKISTÁN CHINA KAZAJISTÁN
- 2. FICHA PAÍS KIRGUISTÁN 2 Bishkek, al norte del país, es la capital y la ciudad más grande, con 901. 700 ha- bitantes aproximadamente. Le sigue Osh (233. 000 habitantes), antigua ciudad situada en el valle de Fergana cerca de la frontera con Uzbekistán. Luego están Jalal-Abad (89. 000 habitantes) y Karakol (63. 000 habitantes). 1.3. Indicadores sociales Densidad de población (hab. Por km2) (2014): 28.03 Índice de GINI (2012): 0,303 Esperanza de vida al nacer (2014 est.): 70,06 Crecimiento de población % (2014 est.): 1,04 IDH (valor numérico/nº orden mundial) (2013): 0,628 / 125 Tasa de natalidad (2014 est.): 23,33/1000 Tasa de fertilidad (2014 est.): 2,68 Tasa mortalidad infantil (2014 est.): 28,71/1000 PIB per capita (US$) (2013): 2 500 $ Tasa de alfabetización: 98,7% 1.4. Estructura del Producto Interior Bruto. 2013 PIB POR SECTORES % Agricultura, silvicultura, pesca 20,8 % Industria 34,4 % Servicios 44,8 % 1.5. Coyuntura económica 2010 2011 2012 2013 2014 PIB m. de mill. US$ 4,8 6,2 6,5 7,1 PIB % crecimiento real -0,5 5,76 -0,9 10,5 4 Tasa de inflación % 8,0 16,5 2,7 6,6 8,1 Tasa de paro (desempleo) % 18 16,6 8,4 8,4 Balanza c/c m. mill. US$ -394 -571 -1497 -1494 -1062 Déficit público (% PIB) -11 -5 -6.3 Tipo cambio por US$ (medio) 45,96 46,14 47 48,44 53,82 1.6. Comercio exterior 2010 2011 2012 2013 PIB m. de mill. US$ 4,8 6,2 6,5 7,1 PIB % crecimiento real -0,5 5,76 -0,9 10,5 Tasa de inflación % 8,0 16,5 2,7 6,6 Tasa de paro (desempleo) % 18 16,6 8,4 8,4 Balanza c/c m. mill. US$ -394 -571 -1497 -1494 Déficit público (% PIB) -11 -5 -6.3 Tipo cambio por US$ (medio) 45,96 46,14 47 48,44 1.7. Distribución del comercio por países. 2012 CLIENTES Suiza 32,55 % Kazajstán 24,05 % Rusia 13,01 % Uzbekistán 11,29 % PROVEEDORES 2012 2013 China 56,26 % 54,06 % Rusia 18,12 % 21,62 % Kazajstán 8,03 % 7,14 % Turquía 2,86 % 4, 14% 1.8. Distribución del comercio por productos. 2011 PRINCIPALES EXPORTACIONES % DEL TOTAL Metales y piedras preciosos 29,5 Productos minerales 29 Textiles 8,1 Productos químicos 8 Otros 25,4 PRINCIPALES IMPORTACIONES % DEL TOTAL Productos minerales 30.3 Maquinas y equipos 11.3 Abonos químicos 7.1 Comida, bebidas y tabaco 6.2 Otros 45,1 2. SITUACIÓN POLÍTICA 2.1 Política interior En 1924, la región autónoma de Kara-Kyrgyz Oblast fue creada dentro de la URSS. En 1926, se convirtió en la República Autónoma Soviética de Kirguistán. El 5 de diciembre de 1936, se estableció la República Socialista Soviética de Kirguistán. En 1991 la República Kirguisa obtuvo su independencia siendo Askar Akayev su primer Presidente, cuyo mandato se caracterizó por una serie de reformas de- mocráticas. En 2005, se produjo la llamada “Revolución de los Tulipanes”, como consecuencia de la cual el Presidente Akayev se vio obligado a abandonar el país. En julio de ese mismo año, el antiguo Primer Ministro Kurmanbek Bakiyev ganó de forma holgada las elecciones. En 2006, tras una serie de manifesta- ciones organizadas por la oposición, algunos de los poderes del Presidente fueron transferidos tanto al Gobierno como al Parlamento. No obstante, en Sep- tiembre de 2007 estos cambios constitucionales fueron declarados ilegales, restableciéndose la Constitución de 2003 con algunos cambios. En diciembre de 2007, el Presidente Bakiyev disolvió el Parlamento convocando elecciones tras las cuales obtuvo el control del mismo a través del recientemente creado partido Ak Jol. Situación política reciente En abril de 2008, las fuerzas de la oposición organizan un “agrupamiento na- cional” en el que participaron cerca de 2000 delegados. Durante el mismo, se adoptó una resolución en la que se condenaba el referéndum de 2007 conside- rándolo ilegal, declarando las últimas elecciones como no válidas. El 23 de julio de 2009 se celebraron elecciones presidenciales con una partici- pación del 79,13%. Kurmanbek Bakiyev, obtuvo el 76,12% de los votos, mien- tras que entre los candidatos de la oposición, Almaz Atambaev, consiguió el 8,41 % Temir Sariev, el 6,74%, Toktaim Umetalieva el 1,14%, Nurlan Motuev el 0,93% y Jenishbek Nazaraliev el 0,83%. Pese a que la Comisión Electoral Central señaló que no tenía pruebas de irregu- laridades importantes, tanto la OSCE como ONGs locales criticaron la victoria de Bakiyev. En Abril de 2010, el fuerte incremento de los precios de algunos servicios y la rivalidad entre clanes del norte y del sur de la República Kirguisa dio lugar a un levantamiento que acabó con la huída del Presidente Bakiyev a Bielorrusia y la creación de un “Gobierno Provisional” encabezado por la Sra. Rosa Otunbayeva. Entre las medidas propuestas por el nuevo Gobierno, destacó su intención de democratizar el país mediante la adopción de una nueva Constitución de corte parlamentarista frente al carácter marcadamente presidencialista de la vigente hasta ese momento.
- 3. FICHA PAÍS KIRGUISTÁN 3 Este “Gobierno Provisional” logró pacificar Bishkek, aunque sin poder controlar plenamente el sur de la República Kirguisa, feudo del antiguo presidente Baki- yev. La inesta-bilidad reinante en esta zona tuvo su máxima expresión en los graves enfrentamientos étnicos entre kirguisos y uzbecos que se produjeron principalmente en las ciudades de Osh y Jalalabad a mediados de junio de 2010 con un resultado de varios cientos de muertos, principalmente de etnia uzbeca, y el éxodo a Uzbekistán de varias decenas de miles de personas. El 27 de junio de 2010, tras la celebración de un referéndum al respecto, entró en vigor la actual Constitución de la República Kirguisa. El texto constitucional ha reducido las atribuciones presidenciales en favor del Parlamento. No obstante, en la práctica el nuevo sistema político kirguiso se encuentra a medio camino entre el parlamentario y el presidencialista. Además, a partir de la mencionada fecha, se estableció un “Gobierno Técnico” encabezado por Rosa Otunbayeva. Manteniéndose como Presidenta de la República Kirguisa la Sra. Otunbayeva, el 10 de octubre de 2010 se celebraron elecciones parlamentarias que die- ron lugar a un nuevo Gobierno, encabezado por el Primer Ministro Almazbek Atambayev. Tras las elecciones presidenciales de noviembre de 2011, el Sr. Atambayev fue investido Presidente de la República Kirguisa. Simultáneamente, se formó un gobierno dirigido por el Primer Ministro Omurbek Babanov y apoyado en el Parlamento por una coalición cuatripartida que alcan- zaba 91 de sus 120 escaños. Esa coalición estaba formada por el Partido Socialdemócrata (SDPK) del que procede el actual Presidente de la República (Sr. Atambayev); el partido Respú- blica, del que procede el Sr. Babánov; el partido Ar-Namys (“Dignidad”) y el par- tido Ata-Meken (“Patria”). En la oposición se encontraba el partido Ata-Jurt, cuyo programa político aspira al retorno del antiguo presidente Kurmanbek Bakiyev. Sin embargo dicha coalición de gobierno se descompuso durante el mes de agosto de 2012 ante la moción de censura contra el Primer Ministro presentada por dos de los partidos integrantes de la coalición (el Ata-Meken y el Ar-Namys), descontentos por la débil política económica liderada por Sr. Babanov, a quien también acusaban de corrupción. Sin necesidad de acudir a elecciones parlamentarias, el SDPK, el Ata-Meken y el Ar-Namys formaron un nuevo gobierno tripartito, esta vez liderado por el Primer Ministro Jantoro Satybaldiev, antiguo Jefe de la Administración Presidencial y hombre de confianza del Presidente Atambayev. Por su parte los dos partidos en la oposición, el partido Respública y el Ata-Jurt formaron una coalición parla- mentaria de oposición. Durante el invierno y la primavera de 2013, el Gobierno kirguiso mantuvo un con- flicto comercial con la empresa canadiense Centerra Gold Inc., explotadora de la mayor mina de oro del país, Kumtor (que produce el 12% del PIB). Durante el mes de junio, las partes llegaron a un nuevo acuerdo que dota al Gobierno de la República Kirguisa de una mayor cuota en el reparto de las rentas derivadas de la explotación. En los momentos de mayor tensión se llegó a declarar el estado de excepción y toque de queda en la región en la que se encuentra la mina, que es además la región más turística del país (lago Issyk Kul).. En octubre de 2013 tuvo lugar una nueva ola de protestas en la mina Kumtor contra los acuerdos firmados entre el Gobierno y Centerra Gold, Inc, y recla- mando la nacionalización de la mina. Durante unos días el gobernador local de la región fue secuestrado y el Gobierno kirguiso declaró el estado de excepción. En febrero de 2014, las autoridades kirguisas y los propietarios canadienses llegaron a un acuerdo por el cual se crea una nueva compañía explotadora de la mina en la que ambas partes son titulares de un 50% de las acciones (anterior- mente el Gobierno kirguiso era propietario únicamente de 33% de las acciones). Por otro lado, durante la primavera de 2013, se produjeron diversos disturbios relacionados con sectores de la sociedad descontentos con el gobierno central, particularmente en la región de Osh, en la que hubo enfrentamientos entre auto- ridades y manifestantes y cortes de la circulación en las principales carreteras. El progresivo aumento de las tensiones derivó en la destitución del Alcalde de Osh por el Gobierno central. En junio de 2013, los partidarios del líder encarce- lado del partido Ata Jurt, Kamchybek Tashiev, intentaron hacerse con el control de la región de Jalal Abad bloqueando carreteras y apoderándose de un edificio administrativo. La población local no se movilizó y el intento fracasó. Los orga- nizadores de estas revueltas fueron detenidos y condenados a penas de entre cuatro y seis años de prisión. En 2013 se estima que 100 ciudadanos kirguisos se unieron a la yihad en Siria. En 2014, la cifra se ha triplicado hasta casi 300 personas, que incluyen a más de 30 mujeres y a familias enteras. Durante 2014, se han producido en Kirguistán detenciones de elementos radicalizados vinculados a movimientos islamistas radicales como la Unión de la Yihad Islámica, Hizb-ut-Tahrir y el Mo- vimiento Islámico de Uzbekistán. Gran parte de los radicales proceden de las regiones de Osh y Jalal-Abad. En enero de 2014, tuvo lugar un enfrentamiento entre guardias fronterizos de Tayikistán y de la República Kirguisa que resultó en varios heridos por arma de fuego. Ambos gobiernos intercambiaron acusaciones sobre la responsabilidad del suceso. El 18 de marzo de 2014, la coalición de Gobierno formada por los partidos SDPK (social-demócratas), Ar-Namys y Ata Meken se descompuso debido a la salida de la misma del partido Ata-Meken, insatisfecho con el Gobierno del Pri- mer Ministro Jantoro Satylbadiev, teniendo como consecuencia la renuncia del gobierno y la necesidad de formar uno nuevo. El 3 de abril, tras varias semanas de negociaciones y sin necesidad de acudir a elecciones parlamentarias, el Parlamento de la República Kirguisa dio su respal- do al nuevo Gobierno de la República kirguisa, convirtiéndose el antiguo Primer Viceprimer Ministro, Joomart Otorbayev (Ata Meken) en el nuevo Primer Ministro, Omurbek Tekebayev (SDPK) en el Presidente del Parlamento y Félix Kulov (Ar Namys) en el líder de la coalición parlamentaria de Gobierno. La coalición de Gobierno resultante es la misma que había desde agosto de 2012, formada por el SDPK, Ar-Namys y Ata Meken. Los otros dos partidos presentes en el Parlamento (Respúblika y Ata Jurt) constituyen la oposición al Gobierno. Relación del Gobierno Miembros del Gobierno. (31/12/2014) Sr. Almazbek Atambayev Presidente de la República Kirguisa JJoomart Otorbayev Primer Ministro Tayirbek Sarpashev Primer Viceprimer Ministro Valery Dil Viceprimer Ministro para Economía e Inversiones Abdurakhmanov Mamataliyev Viceprimer Ministro para Seguridad, Estado de Derecho y Asuntos Fronterizos Damira Nizalieva Viceprimer Ministra para Asuntos Sociales Nurhanbek Momunaliev Jefe de la Administración del Primer Ministro Melis Turganbayev Ministro del Interior Abibilla Kudaiberdiyev Ministro de Defensa Temir Sariyev Ministro de Economía Osmonbek Artykbaev Ministro de Energía e Industria Kudaibergen Bazarbaev Ministro de Desarrollo Social Kalykbek Sultanov Ministro de Transporte y Comunicaciones Kubatbek Boronov Ministro de Situaciones de Emergencia Olga Lavrova Ministra de Finanzas Erlan Abdyldaev Ministro de Asuntos Exteriores Talaibek Aidaraliev Ministro de Agricultura y Desarrollo territorial Elvira Sariyeva Ministro de Educación y Ciencia Altynbek Maksutov Ministro de Cultura, Información y Turismo Talantbek Batyraliev Ministra de Sanidad
- 4. FICHA PAÍS KIRGUISTÁN 4 Almambet Shykmamatov Ministro de Justicia Aibek Azyrankulov Ministro de Empleo, Migración y Juventud Busurmankul Tabaldiyev Presidente del Comité Nacional de Seguridad Datos biográficos Almazbek ATAMBAYEV Presidente de la República Kirguisa. Nació el 17 de septiembre 1956 en el distrito Alamudun, en la región de Chu de la RSS Kirguisa. En 1980 se graduó en el Instituto de Moscú de la Gestión como ingeniero-economista. Entre 1981 y 1983 - Ingeniero Jefe de la Dirección de Explotación de Carreteras nº 4. Entre 1983 y 1987 - trabajó en varios cargos en el Presidium del Soviet Supremo de la RSS Kirguisa. 1987-1989: Vicepresidente del Comité Ejecutivo de la región de Pervomaisk. 1989-1997: Director de la Compañía de Investigación y Producción “Forum”. 1997-1999: Director General de “Kyrgyzavtomash”, S.A. 1999-2004: Presidente de la Junta de Directores “Forum”. 2004-2005: Presidente de la Junta de Directores de la Corporación “Kyrgyza- vtomash”. 2005-2006: Ministro de Desarrollo Económico, Industria y Comercio de la Re- pública Kirguisa. 2006-2007: Primer Ministro de la República Kirguisa. Abril 2010-junio 2010: Vicepresidente Primero del Gobierno Provisional de la República Kirguisa. Noviembre 2010-diciembre 2010: Miembro de Zhogorku Kenesh (Parlamento) de la República Kirguisa y líder del Partido Social Demócrata. Diciembre de 2010-octubre 2011: Primer Ministro de la República Kirguisa. 1 de diciembre 2011: Asumió oficialmente el cargo de Presidente de la Repú- blica Kirguisa. Joomart OTORBAYEV, Primer Ministro de la República Kirguisa Dzhoomart Kaípovich Otorbaev nació el 18 de agosto de 1955 en Frunze (Bis- hkek) en la República Socialista Soviética Kirguisa. En 1978 se graduó en la Facultad de Ciencias Físicas de la Universidad Estatal de Leningrado y en 1981 terminó estudios de postgrado en el Instituto de Física de la Academia de Ciencias de la URSS. Es Doctor en ciencias fisicomatemáticas (1990), Profesor Titular (1992), Miembro correspondiente de la Academia Nacional de Ciencias de la República Kirguisa (1993), Miembro de número de la Academia de Ciencias de Nueva York (1995), y miembro de la Asociación Americana de Desarrollo de la Ciencia (1996). Domina las lenguas rusa e inglesa. Entre 1981 y 2005 fue empleado científico subalterno, principal, administrador del laboratorio de espectroscopia de plasma del Instituto de física de la Aca- demia Nacional de Ciencias de la República Kirguisa. Trabajó como profesor universitario, docente, profesor de la facultad de física de la Universidad Estatal Kirguisa (1985-1996), profesor invitado de la Universidad de Tecnología de la ciudad de Eindhoven (Holanda; 1993-1996), profesor de la Facultad de Ciencias Naturales y Técnicas, y administrador del laboratorio de la Universidad Kirguisa- Rusa (Eslava) 1996-2005. De 1996 a 1999 fue Director Ejecutivo Principal y de 1999 a 2002 Vicepresiden- te de la representación de la corporación “Philips Electronics” en Asia Central. A la vez, en 1997, administró el laboratorio del centro científico e ingeniero “Zhalyn” de la Academia Nacional de Ciencias de la República Kirguisa. Desde 1997 fue cónsul honorario del Reino de los Países Bajos en la República Kirguisa. De 2000 a 2006, fue coordinador y líder del Partido de Acción “Menin Olkom” (“Mi país”). De 2001 a 2004, ocupó el puesto del representante especial del Presidente de la República Kirguisa para la captación de inversiones. De 2001 a 2005 fue representante especial del Presidente para la ayuda económica a Afganistán. De 2002 a 2005, fue Viceprimer Ministro de la República Kirguisa para asuntos económicos. De 2005 a 2006 fue Director ejecutivo de la Asociación “Mesa redonda de inversión”. De 2006 a 2011 fue consejero principal del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo en asuntos de clima de inversión. En 2010 fue elegido como diputado del Zhogorku Kenesh (Parlamento) de la República Kirguisa por el Partido “Ata-Meken” (“Patria”) De diciembre de 2011 a septiembre de 2012 (desde 24 de agosto de 2012 ejerce las funciones de viceprimer ministro). De septiembre de 2012 a abril de 2014 fue Primer Viceprimer Ministro de la República Kirguisa. El 3 de abril de 2014 el Parlamento designó a Otorbaev como Primer Ministro de la República Kirguisa. Fundador del periódico semanal “The times of Central Asia”. Presidente de “Ro- tary -club” y del Club de Inversores Extranjeros. Miembro del Consejo supervisor de la Universidad Americana en República Kir- guisa. Miembro del comité internacional de plasma químico y del comité de organización de los simposios internacionales para plasma químico. Ha publicado más de 230 trabajos científicos, monografías científicas, entre ellos 130 trabajos científicos y 2 monografías en el extranjero. Laureado del premio Komsomol de Lenin de la RSS Kirguisa en Ciencias y Téc- nica (1984). Casado, tiene cuatro hijos. Erlan ABDYLDAEV, Ministro de Asuntos Exteriores de la República Kirguisa. Nació el 21 de julio de 1966 en Almaty (Kazajstán). Habla kirguís, ruso, chino e inglés. Se graduó en Instituto Estatal de Relaciones Internacionales de Moscú, especializándose en relaciones internacionales. 1989-1989, Asistente adminsitrativo en el Ministerio de Asuntos Exteriores de la URSS, en la División de Países Socialistas de Asia. 1989-1994, Tercer Secretario en las Embajada de la URSS y de la Federación
- 5. FICHA PAÍS KIRGUISTÁN 5 Rusa en China. 1994-1997 Asistente administrativo, consultor y experto en el Departamento Internacional de la Administracion del Presidente de la República Kirguisa. 1997-1998, Subdirector en el Ministerio de Asuntos Exteriores. 1998-2001, Viceministro, Primer Viceministro de Asuntos Exteriores de la Re- pública Kirguisa. 2001-2005, Embajador de la República Kirguisa en China con acreditación múl- tiple en Mongolia, Singapur y Tailandia. 2005-2007 Experto en el Instituto de Políticas Públicas. 2007-2012 Director de la Oficina en Bishkek del Institute for War and Peace Reporting (IWPR). 2.2 Política exterior Organismos internacionales La República Kirguisa pertenece a la mayoría de las Organizaciones Internacio- nales relevantes: Naciones Unidas, Banco Mundial, OSCE, incluida la Organiza- ción Mundial de Comercio (OMC). A nivel regional, la República Kirguisa es parte de las siguientes organizaciones: la Comunidad de Estados Independientes (CEI), la Unión Económica Euroasiática (UEE), la Conferencia para la Interacción y Medidas de Creación de Confianza en Asia central (CICA), la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS) y la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (CSTO). La República Kirguisa viene realizando avances en su camino a la adhesión a la Unión Económica Euroasiática que se constituirá el 1 de enero de 2015 entre Rusia, Bielorrusia y Kazajstán, y a la que se ha adherido ya Armenia. Relaciones con Rusia Dado su pasado soviético, la República Kirguisa sigue siendo en la actualidad fuertemente dependiente de Rusia. No obstante, el incremento de la presencia de nuevos actores como Estados Unidos y China ha llevado a Rusia a redoblar sus esfuerzos por mantener su influencia en Asia Central en general y en la República Kirguisa en particular. Su proximidad geográfica a Afganistán otorga a la República Kirguisa una nota- ble importancia estratégica. En este sentido, Rusia cuenta ya en este país con la base de Kant y estaría buscando ampliar su presencia militar en el país. La República Kirguisa es el único país del mundo en cuyo territorio tanto Estados Unidos como Rusia han contado simultáneamente con bases militares. Sin em- bargo, las autoridades kirguisas han declarado públicamente la distinta finalidad de ambas presencias. La República Kirguisa considera que la presencia rusa cumple funciones de refuerzo de la estabilidad y la seguridad en la región, mien- tras que la presencia americana es transitoria y sólo tiene funciones logísticas respecto de una misión en Afganistán que habrá de finalizar en el medio plazo. En todo caso, la República Kirguisa declaró que no iba va a renovar el acuerdo con Estados Unidos en virtud del cual tiene desplegado un “Centro de Tránsito” en la base de Manás, de modo que la presencia militar norteamericana terminó en junio de 2014. En 2013, Rusia y la República Kirguisa firmaron un acuerdo para la extensión de la presencia militar rusa en la base aérea de Kant, cerca de Bishkek, hasta 2032. En contrapartida, Rusia condonó a la república centroa- siática 489 millones de dólares. En febrero de 2014 Rusia anunció un aumento de la potencia de combate situada en la base de Kant. La República Kirguisa se incorporó a la Unión Económica Euroasiática, liderada por Rusia con la firma del tratado el 23 de diciembre de 2014, tras un proceso de acercamiento a la Unión Aduanera yel Espacio Económico Único no exento de dificultades. El Gobierno kirguiso entiende su integración en dicho bloque económico es natural, atendiendo a la importancia que Rusia y Kazajstán tienen para la República Kirguisa como socios comerciales y a la vista de la importante diáspora kirguisa en territorio ruso. La participación de Rusia en la construcción, a partir de 2013, de la planta hidroeléctrica de Kambarata-1 en el río Naryn, tiene importantes connotaciones, sobretodo para Uzbekistán, que desconfía de la gestión del agua que tanto kirguisos como rusos puedan hacer una vez construida dicha presa. Además, se reduciría la dependencia de la República Kirguisa del gas uzbeco con la consiguiente pérdida de influencia por este país. En noviembre de 2013, el Parlamento kirguiso autorizó la venta de la compañía energética nacional Kirguizgas a la empresa rusa Gazprom por el precio simbó- lico de un dólar. Según el acuerdo, Gazprom se comprometería a modernizar la infraestructura de distribución de energía en la República Kirguisa con inversio- nes cercanas a los 20.000 millones de rublos. Todo lo anterior evidencia los sólidos lazos políticos entre esta República y la Federación Rusa, reforzado aún más si cabe por la numerosa diáspora kirguisa que reside en Rusia. Relaciones con Estados Unidos Las relaciones entre la República Kirguisa y Estados Unidos se centran principal- mente en la seguridad. La existencia de una base militar en la República Kirgui- sa era importante para Estados Unidos en la medida en que permitían apoyar logísticamente la ISAF en Afganistán, especialmente cuando las rutas a través de Pakistán son cada vez más peligrosas. Igualmente, esta base otorgaba la posibilidad de contrarrestar el posible fortalecimiento de los fundamentalistas islámicos y su posible expansión por Asia Central. Por estas razones, desde diciembre 2001 Estados Unidos contaba con la base de Manas, a las afueras de Bishkek en la que operaban aviones de carga C-17 y aviones nodriza KC-135. En marzo de 2011, la entonces Presidenta Otunbayeva realizó una visita oficial a Estados Unidos durante la cual fue recibida por el Presidente Obama. No obs- tante, el Presidente Atambayev todavía no ha viajado a este país Relaciones con la República Popular de China China está adquiriendo una importancia creciente en la República Kirguisa por la relevancia cada vez mayor de su participación en la economía de este país. Así, el 80% del comercio exterior kirguiso se produce con China y existen planes para hacer del yuan una moneda plenamente convertible en la República Kirgui- sa. Además, en los últimos 15 años, se han instalado en este país más de 100 000 chinos frente a una población total de poco más de 5 millones de personas. Por otro lado, la República Kirguisa se está convirtiendo para China en una de las principales vías de acceso a Asia Central, como demuestra el paso por la República Kirguisa de importantes proyectos de construcción de vías de ferro- carril y carreteras entre Uzbekistán y China. Además, China está realizando grandes inversiones también en los sectores de la energía, la minería y las telecomunicaciones. En septiembre de 2013, el Presidente chino, Xi Jinping, visitó oficialmente Bis- khek, coincidiendo con la celebración de la cumbre de la Organización de Coo- peración de Shanghai, ocasión que sirvió para la firma de numerosos documen- tos bilaterales, entre los que destaca una declaración conjunta de asociación estratégica y un acuerdo por el que China invertirá cerca de 3.000 millones de dólares en proyectos de infraestructura en la República Kirguisa, incluyendo la construcción de un gasoducto que transitaría desde Turkmenistán a China pasando por Uzbekistán, Tayikistán y República Kirguisa.
- 6. FICHA PAÍS KIRGUISTÁN 6 Las relaciones con los otros países de Asia Central. Las relaciones de la República Kirguisa con los demás países de Asia Central son, en términos generales positivas, y giran principalmente en torno a la se- guridad y el agua. En lo que se refiere a la seguridad, la situación en Afganistán podría terminar afectando a la estabilidad de la República Kirguisa. En este sentido el Gobierno kirguiso ha propuesto la creación de la denominada “Iniciativa de Bishkek” a la que por el momento se ha opuesto Tayikistán. Por otra parte, la posibilidad de que se establezca una base rusa en el sur de la República Kirguisa ha provocado la oposición de Uzbekistán, puesto que consideran que supondría una amenaza para su territorio. El 15% de la población de la República Kirguisa es étnicamente uzbeca y está asentada en el sur del país. Las dificultades para que los medios de comunica- ción kirguisos lleguen a esta zona, unido al predominio en ésta de los canales de televisión uzbecos podría dar lugar a lealtades divididas, lo que dadas las difíciles relaciones entre este país y Uzbekistán, supone una amenaza para la seguridad nacional de la República Kirguisa. Además, la minoría uzbeca fue una de las principales afectadas durante los enfrentamientos interétnicos de junio de 2010. Como muestra de las tensiones entre ambas poblaciones es frecuente que se produzcan enfrentamientos fronterizos entre la población uzbeka del enclave de Sokh y las poblaciones kirguisas circundantes. Desde 2010 se cuen- tan ya 15 víctimas mortales de estos enfrentamientos. En 2013 se identificó un cambio demográfico que podría conducir a mayores inestabilidades en el Valle de Fergana: cada vez más familias tayikas se están asentando en territorio kirguiso, mientras que kirguisos y uzbecos se están mudando a otras zonas. Cerca de 800 kilómetros de la frontera con Uzbekistán y Tayikistán no están delimitados y son fuente constante de conflictos. Como promedio suelen ocurrir más conflictos en la frontera con Tayikistán pero éstos suelen resolverse sin que se produzca el uso de armas. El Gobierno Kirguiso firmó con Tayikistán un protocolo sobre el no uso de armas en los casos de traspasos ilegales de la frontera y sobre el establecimiento de guardias fronterizas conjuntas. Desde la firma de dicho acuerdo no ha tenido lugar ningún enfrentamiento con resultado de muerte. A diferencia de Tayikistán, el Gobierno Uzbeko rechazó firmar un acuerdo similar con la República Kirguisa. Las divergencias territoriales, al pare- cer, derivarían del hecho de que la República Kirguisa defiende documentos de delimitación de la URSS que datan de 1957, mientras que Uzbekistán y Tayikis- tán se basan en acuerdos que datan de 1925 y 1927. En enero de 2014, tuvo lugar un nuevo enfrentamiento fronterizo entre guardias kirguisos y tayikos en una zona mal delimitada del sur kirguiso que resultó en varios heridos por arma de fuego y acusaciones recíprocas entre ambos gobiernos. Por lo que respecta al agua, la cuestión principal en este ámbito es que los dos países pobres en energía, la República Kirguisa y Tayikistán, controlan los principales ríos que abastecen de agua los cultivos y estaciones hidroeléctricas de los países energéticamente ricos como son Kazajstán, Uzbekistán, Turkme- nistán. Durante la época soviética, la integración económica entre las diferentes Re- públicas Socialistas permitía el intercambio de agua por energía, aunque el co- lapso de la Unión Soviética puso fin a este sistema. Con el fin de reproducir el esquema soviético, en 2008, los países de la zona llegaron a un acuerdo en virtud del cual, durante el primer cuarto de 2009, los países situados río abajo suministrarían energía a los países que se encuentran río arriba, a cambio de lo cual estos últimos liberarían agua de acuerdo con las preferencias de los primeros. No obstante, este acuerdo fracasó. Además, la República Kirguisa propuso que el almacenamiento de agua y su liberación a su debido tiempo debían ser considerados servicios por los que los países situados río abajo tendrían que pagar. No obstante, esta solución fue re- chazada, formándose un frente común por parte de Turkmenistán, Uzbekistán, y Kazajstán que aboga por que las obras hidráulicas que se están llevando a cabo en la República Kirguisa y Tayikistán tendrían que realizarse con consultas, y en el mejor de los casos participación, de los primeros. En este contexto, el proyecto de construcción de la central hidroeléctrica de Kambarata-1, un proyecto conjunto entre Rusia y la República Kirguisa en el nor- te del río Naryn, ha provocado las protestas de Uzbekistán que exige garantías del flujo de agua hacia su territorio y que desconfía de la gestión del agua que podría hacer la República Kirguisa. Por último, un ambicioso proyecto de integración energética entre la República Kirguisa, Tayikistán, Afganistán y Pakistán, el proyecto CASA-1000, en virtud del cual los dos primeros suministrarían energía a los dos últimos, parece comple- tamente bloqueado en estos momentos por discrepancias entre los dos países suministradores: la República Kirguisa y Tayikistán. Las relaciones con la Unión Europea Las relaciones entre la UE y la República Kirguisa tienen como marco general el acuerdo de Colaboración y Cooperación y la Estrategia para Asia Central elabo- rada por la UE. Entre los días 9 y 12 de julio de 2009 se produjo la visita de la Troika de Altos funcionarios a la República Kirguisa. Igualmente, la UE abrió una Delegación en Bishkek a principios de 2010. En noviembre de 2012 se celebró en Bishkek una reunión UE-Asia Central a nivel ministerial a la cual asistió la Alta Representante Catherine Ashton como representante principal de la Unión Europea. En septiembre de 2013 se produjo la visita del Presidente Atambayev a Bruselas, donde se entrevistó con el Presi- dente del Consejo Europeo Van Rompuy y la Alta Representante Ashton. En fe- brero de 2014 tuvo lugar en Bruselas la XII Reunión del Comité de Cooperación UE-Kirguistán y en septiembre de ese año visitó Bishkek el Enviado Especial de la Unión Europea para Asia Central, Janos Herman. En el ámbito de los derechos humanos, se celebra anualmente un Diálogo sobre Derechos Humanos UE- República Kirguisa. La Unión Europea ofrece apoyo a la República Kirguisa en múltiples ámbitos, como el comercial, económico, cultural o humanitario, entre otros. El Gobierno kirguiso viene expresando su deseo de que la UE preste apoyo al país en el ámbito social, en el ámbito de la agricultura y en seguridad fronteriza como parte de los Programas BOMCA y CADAP. Como una muestra más de su apoyo, la UE anunció recientemente que dedicará 7 millones de euros a la rehabilitación de una sección de la carretera Osh-Katken-Isfana. En ámbito educativo, la República Kirguisa ha manifestado su voluntad de incre- mentar su cooperación con la UE y a recibir asistencia en la materia con el fin devolver a la República Kirguisa su papel de centro educativo de Asia Central. En la cuestión del agua en Asia Central, la UE esta dispuesta a colaborar en la solución participando como facilitadora, puesto que considera que son los propios estados de la zona los que tienen que llegar a un entendimiento. Los últimos años, la UE ha suministrado asistencia a la República Kirguisa a través de la “Global Food Facility” (nacida a partir de la asociación entre la FAO y la UE para luchar contra el hambre e incrementar la producción agrícola) y el “Programa Food Security” (programa de la FAO financiado por la UE para mejorar la gestión de la información alimentaria a la hora de formular políticas en este campo.). Por otro lado, la aportación de la Comisión Europea asciende a 17 millones de euros anuales, de los cuales el 30% es apoyo presupuestario que se ha destinado a educación, reforma judicial y el sector social. Además, la UE también ha dedicado, a través de la ECHO, partidas presupuestarias desti- nadas a la reducción de las vulnerabilidades de los países de Asia Central. Esta ayuda se pone en práctica tanto a nivel regional como a nivel de cada estado, principalmente Tayikistán y la República Kirguisa.
- 7. FICHA PAÍS KIRGUISTÁN 7 La asistencia de UE destinada a la República Kirguisa para el periodo 2011- 2013, ascendió a 51 millones de euros y se centró en la reducción de la pobreza y el desarrollo rural, además de las habituales reformas políticas, económicas, judiciales y sociales. A principios de 2013, la UE y la República Kirguisa firmaron varios acuerdos para poner en ejecución proyectos adicionales en materia de protección social y gestión de las finanzas públicas (13 millones de euros), el desarrollo de iniciativas locales generadoras de renta en la región de Jalal-Abad (4,5 millones), y en materia de seguridad nuclear (2.1 millones). Para el periodo 2014-2020, la Comisión Europea ha anunciado un paquete de ayuda de 1.000 millones de euros para Asia Central, de los cuales se benefi- ciará naturalmente la República Kirguisa. En 2013, el gobierno kirguiso solicitó apoyo a la Unión Europea en proyectos de modernización del sistema electoral (de cara a las elecciones parlamentarias de 2015 y las presidenciales de 2017) y de reforma del sistema judicial. 3. RELACIONES BILATERALES 3.1. Relaciones diplomáticas Las relaciones entre España y la República Kirguisa todavía están poco desa- rrolladas. De hecho, la República Kirguisa no tiene embajada alguna acreditada ante las autoridades españolas. Desde febrero 2002, con una interrupción entre junio 2003 y agosto 2004, y hasta octubre 2009, España contó con un destaca- mento de alrededor de 50 soldados en la base aérea de Manas, con el objetivo de prestar apoyo a las tropas españolas presentes en Afganistán. Tras la denuncia por parte de la República Kirguisa del acuerdo por el que España utilizaba la base de Manas, se transmitió a la República Kirguisa el deseo de renovar el marco contractual que permita el mantenimiento de la presencia de personal civil y militar en el actualmente denominado “Centro de tránsito” de Manas, sin recibir respuesta alguna, por lo que fue necesario el desplazamiento del dispositivo para el apoyo logístico a las tropas españolas en territorio afgano a Tayikistán. 3.2. Relaciones económicas España dispone con la República Kirguisa Kirguistán de un APPRI y un Convenio para evitar la Doble Imposición heredados de la época soviética que tienen vigencia y aplicabilidad teórica en virtud de la Declaración de Alma Ata de 1991. Sin embargo, las autoridades kirguisas manifestaron en abril 2011 su intención de establecer nuevos acuerdos en la materia, por lo que se procedió a intercam- biar borradores iniciales de acuerdo de APPRI. Tras la entrada en vigor del Trata- do de Lisboa, la competencia para este tipo de acuerdo es de la Unión Europea. La incertidumbre política y legislativa de la República Kirguisa ha supuesto en estos años un freno para los inversores españoles e internacionales. Dada la falta de desarrollo del país, la atracción de inversión extranjera es una de las prioridades de la política económica kirguisa. Las cifras de comercio bilateral son poco significativas. Los últimos datos dis- ponibles (2013), cifran las exportaciones españolas en 6,09 millones de euros y las importaciones en 0,28 millones de euros. En materia de servicios, en cam- bio, la participación y éxito de consultoras españolas en concursos multilatera- les orientados a la reforma y refuerzo institucional (campos aduanero, comer- cial, jurídico, de regulación eléctrica e interconexiones) resultan prometedores. DATOS EN MILES DE EUROS TOTAL SELECCIONADO 2012 2013 Exportaciones 23.073,85 4.274,71 6.090,86 Importaciones 774,08 8,88 283,81 DATOS EN MILES DE EUROS TOTAL SELECCIONADO 2010 2011 2012 2013 Exportaciones 23.073,85 3.995,81 4.364,55 4.274,71 6.090,86 Importaciones 774,08 113,5 335,17 8,88 283,81 PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS (EN MILES DE EUROS) 2011 2012 2013 Caucho y sus manufacturas 946,04 1.237,56 1.767,79 Productos cerámicos 1.424,79 1.151,14 1.403,67 Máquinas y aparatos mecánicos 48,98 125,17 373,21 Grasa, aceite animal o vegetal 81,76 5,64 337,00 Manufacturas de piedra, yeso 4,92 284,40 Tabaco y sus sucedáneos 211,43 119,40 253,61 Productos farmacéuticos 377,65 208,92 218,82 Aparatos y material eléctricos 277,19 277,14 215,33 Conservas de verdura o fruta, zumos 97,03 99,13 195,16 Papel, cartón sus manufacturas 83,18 213,14 134,58 PRINCIPALES PRODUCTOS IMPORTADOS (EN MILES DE EUROS) 2011 2012 2013 Legumbres, hortalizas, s/cons 180,13 Frutas/frutos, s/conservar 97,39 Aparatos ópticos, medida, médi. 2,47 Otros productos de origen animal 7,20 0,20 1,63 Manufacturas diversas 0,30 1,06 Aparatos y material eléctricos 0,22 0,22 0,57 Papel, cartón; sus manufacturas 0,92 0,26 Conjunt. de otros productos 0,32 0,85 0,13 Máquinas y aparatos mecánicos 0,17 0,11 Café, té, yerba mate y especias 0,05 3.3. Relación de visitas en ambos sentidos (diez últimos años) En 2007, durante la Presidencia española de la OSCE se produjo una visita del Sr. Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación a la República Kirguisa. El 1 de diciembre de 2010 el Vicepresidente Tercero del Gobierno, Sr. Manuel Chávez se reunión con el Ministro de Asuntos Exteriores de la República Kirgui- sa, en el marco de la Cumbre OSCE de Astana. 3.4. Relación de declaraciones, tratados y acuerdos firmados Entre la República Kirguisa y el Reino de España existen los siguientes acuerdos vigentes a) Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de Intereses entre el Reino de España y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. Tendría vigencia teórica en virtud de la Declaración de Alma Ata de 1991 aunque en la práctica la Repú- blica Kirguisa viene declarándose no vinculada por la misma. b) Convenio de Evitación de Doble Imposición entre el Reino de España y la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. Tendría vigencia teórica en virtud de la Declaración de Alma Ata de 1991 aunque en la práctica la República Kirguisa viene declarándose no vinculada por la misma. Acuerdos que han perdido vigencia a) Canje de Notas constitutivo de acuerdo entre el Gobierno de España y el Gobierno de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas sobre la supresión de legalizaciones y expedición de certificados de Registro Civil, hecho en Madrid el 24 de febrero de 1984. b) Memorando de Entendimiento para la concesión de subvenciones y ayudas a Lectorados de Español MAEC-AECID, entre la AECID y la Universidad Nacional Kirguisa de Bishkek.
- 8. FICHA PAÍS KIRGUISTÁN 8 Oficina de Información Diplomática. www.exteriores.gob.es Diseño, infografía e imágenes: Javier Hernández Martín. (www.nolsom.com) OFICINA DE INFORMACIÓN DIPLOMÁTICA 3.5. Datos de la representación española Cancillería (en Astaná) Embajador: D. Manuel Larrotcha Parada. Ulitsa Kenesary 47, Apto. 25, 010000 Astaná Teléfonos: +7 7172 201 535/6/7 Fax: +7 7172 20 03 17 Correo electrónico: emb.astana@maec.es Web: http://www.exteriores.gob.es/Embajadas/ASTANA/es/Paginas/inicio.aspx Oficina Económica y Comercial ( en Almaty) Consejera Económica y Comercial: Dña. Cristina Santamaría García. Kazybek bi 20A, 050010 Almaty. Teléfonos: +7 727 293 02 40, 293 02 66 y 293 02 67. Fax: +7 727 293 02 59. Correo Electrónico: almaty@comercio.mineco.es Consejería de Interior (con residencia en Moscú) Consejero de Interior: Comisario Principal D. Ángel Luis Fernández Cobos Ulitsa Bolshaya Nikistskaya, 50/8. Moscú 115127 Teléfono: +7 (495) 95 66 341 Fax: +7 (495) 95 66 341 Correo electrónico: consejeria.rusia@mir.es Oficina Española de Turismo (con residencia en Moscú) Consejero, Director de la Oficina Española de Turismo: D. Luis Boves Martín. Oficina Española de Turismo: Ulitsa Tverskaya, 16/2, Edificio “Galeria Aktior”, 6. Moscú 103009. Teléfonos: +7 (495) 935 83 99, 935 83 97 y 935 83 98. Fax: +7 (495) 935 83 96. Correo electrónico: moscu@tourspain.es Web: www.spain.info/ru/ Consulado Honorario en Bishkek Cónsul Honorario de España en Bishkek: D. Taalaibek Bapanov. 127, Chui Avenue, 720011, Bishkek c. Teléfono: (+996) 312 90 04 52. Fax: (+996) 312 90 04 52. Correo Electrónico: spaincons@saimanet.kg